Вопрос обращения с отходами является одним из наиболее актуальных проблем экологии. Особенно это касается крупных промышленных предприятий, в процессе деятельности которых образуется большое количество отходов разной степени опасности.

Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов производства и потребления, является: недопустимый объем направляемых на захоронение отходов производства и потребления, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов; отсутствие систем управления с опасными, медицинскими и биологическими отходами; слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого предпринимательства; отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов производства и потребления, включая опасные; слабое развитие системы переработки отходов производства.

В настоящее время российское законодательство в области обращения с отходами производства и потребления предусматривает осуществление  полномочий  в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки как бытовых, так и промышленных отходов, образующихся на территории муниципальных образований в лице органов местного самоуправления. Они  обязаны организовать всю цепочку обращения с отходами от сбора  до утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Но, как правило, органы местного самоуправления часто  не имеют достаточных организационных, финансовых, технических и кадровых ресурсов.

Учитывая актуальность проблем с отходами потребления Правительством РС (Я)  издано ряд нормативно-правовых актов:

- постановление от 18.11.2004 г. №536 «Об упорядочивании объектов размещения отходов на территории РС (Я)»;

- постановление от 31.08. 2006 г. №395 «Концепция обращения с отходами производства и потребления в Республике Саха (Якутия) до 2010 года»;

- распоряжение от 13.12.2007г. №1649-р «План первоочередных мероприятий по реализации «Концепции обращения с отходами производства и потребления в РС (Я) до 2010 года»;

- постановление Правительства Республики Саха (Якутия)     от 29 октября 2009г. №451 «О республиканском кадастре отходов»:

- Закон Республики Саха (Якутия) «Об отходах производства и потребления на территории  РС  (Я)», Указ Президента РС (Я)  от 23.04.2009 г. 688-З№267-IV .

        По состоянию на 01.09.2010 года на территории республики  находится 445 полигонов (свалок)  с  общей площадью 1,430 тыс. га, из них  321 имеют правоустанавливающие документы (распоряжения, земельные дела). Органами муниципальных образований оформлено 171 земельное дело на объекты размещения отходов, имеющих кадастровые номера.

 В соответствии с п.7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24 июня 1998г.  «Об отходах производства и потребления»,   запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в федеральный государственный реестр объектов размещения отходов, который в республике ведет  Ленское управление Ростехнадзора (п. 7 введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ).

По состоянию на 01.03.2010 г. на «Проект нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение» (ПНООЛР) Ленским Управлением Ростехнадзора  выдано 131 лицензия на «Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов» и разрешений на ПНООЛР за 2006 г.– 46, за 2007 г. – 118,  за 2008 г. –  40.  Включены в государственный Реестр объектов размещения отходов – 198. 

            В Республиканский кадастр отходов по установленным формам предоставили сведения 21 муниципальных образований, 165 объектов размещения отходов.

  Одной из важнейших экологических проблем  республики в целом и, в особенности, столицы – города Якутска, остается  отсутствие системной утилизации  отходов. Сегодня в республике  считанные единицы специализированных предприятий по комплексной переработке отходов и практически в полном объеме,  отходы  захораниваются на полигонах. При этом республика несет значительные экономические  потери в виде тысяч тонн выведенных из хозяйственного оборота и  безвозвратно утерянных вторичных материальных ресурсов.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления, но из-за отсутствия средств данная работа в большинстве муниципальных образованиях ведется не в полном объеме.

В связи, с внесением дополнений и изменений в проект Федерального закона «Об отходах производства  и потребления» вводятся дополнительные полномочия органов исполнительной власти субъекта РФ.

С введением на территории РФ энергосберегающих технологий, замены ламп накаливания на люминесцентные, особое значение имеет  наличие соответствующих специализированных предприятий. Целесообразно, разработать бизнес-план по организации  сбора, временного хранения отработанных ртутных ламп на территориях муниципальных предприятий и их транспортирования на утилизацию при минимальных транспортных затратах

В целом,  вопрос управления системы обращения с отходами  производства и потребления, конечно, еще требует очень большой работы и серьезного подкрепления финансовых средств со всех сфер бюджета. В настоящее время можно сказать органы местного самоуправления не в должной мере справляются, хотя в последние годы прослеживается положительная тенденция по выполнению полномочий органов местного самоуправления по решению основных проблем в системе управления отходами производства и потребления.

По нашему мнению, решение столь сложной и многогранной проблемы, как обращение с отходами производства и потребления,  можно обеспечить только консолидированными усилиями Правительства РС (Я) и  всех заинтересованных сторон при  реальном финансировании мероприятий, направленных на сокращение объемов образования и  организацию переработки  значительной части отходов производства и потребления.

Иван Сыромятников,

главный специалист отдела

 государственного экологического

 контроля Минприроды РС (Я).

Вестник Минприроды РС(Я) №14 (ноябрь 2010 г.)