На основании п.3 ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном право-нарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, выше-стоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела.

В связи с этим и ввиду несоблюдения госинспекторами процедуры вынесения постановлений об административном право-нарушении, Минприроды РС(Я) отменил некоторые из них.

В качестве примера можно привести следующее:

1. отменено постановление №7 от 20.05.2008 г. по ст.8.2. КоАП РФ (штраф в размере 100 000 рублей) в отношении ГУП ЖКХ, вынесенное Жиганской ИОП (с протоколом №7 от 19.05.2008 г. законный представитель юридического лица не ознакомлен, соответственно нарушены ч.2, 3, 4 ст.28.2 КоАП РФ);

2. отменены постановления №№4, 5 от 29.05.2008 г. по ст.8.1. КоАП РФ (штраф в размере 50 000 и 20 000 руб.)  в отношении ООО СК «Вилюй», вынесенные Нюрбинской ИОП Вилюйского бассейнового комитета. Основанием отмены явилось то, что при составлении протокола законному представителю юридического лица не были разъяснены права и обязанности, постановление по делу не было вручено законному представителю юридического лица (нарушение ч.3 ст.28.2, ч.2 ст.29.11 КоАП РФ);

3. отменено постановление №20 от 24.04.2008 г. по ст.8.1. (штраф в размере 50 000 рублей), вынесенное Сунтарской ИОП, в связи с тем, что законный представитель ГУП «ЖКХ» надлежаще не ознакомлен с протоколом об административном правонарушении;

4. отменено постановление №9 от 19.06.2008 г. (по ст.8.2, ч.2 ст.8.6 КоАП РФ штраф в размере 40 000 рублей) в отношении ОАО «Сахаэнерго», вынесенное Анабарской ИОП. Основанием для отмены послужило то, что, протокол подписан не законным представителем, законному представителю протокол и постановление об администра-тивном правонарушении направ-лены одновременно (несоблюдение ч.5 ст.28, ч.4 ст.28.2 КоАП РФ);

5. отменено постановление №04 от 19.09.2008 г. Булунской ИОП, как вынесенное с нарушением п.5 ст.26.1., ч.1, 2 ст.26.2, ч.1 ст.26.5 КоАП РФ (в протоколе и постановлении отсутствуют сведения о площади загрязнения нефтепродуктами, размере ущерба, нанесенный окружающей среде и результаты лабораторных исследований);

6. протокол №30/08 от 22.05.2008 г. Мирнинской ИОП в отношении ООО ПКП «Веста», как вынесенное в нарушение ч.5 ст.28.2 КоАП РФ (протокол подписан лицом, не являющимся законным представителем юридического лица).

Перечень приведенных выше нарушений не является исчерпывающим.

С учетом вышеизложенного, госинспекторам при проведении государственного экологического контроля необходимо учитывать следующее:

1. Нарушение процедуры проведения государственного экологического контроля, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления об административном право-нарушении, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушения определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела;

2. В протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2 ст.28.2 КоАП РФ); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3 ст.28.2 КоАП РФ); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ).

3. Госинспектор обязан предпринять все необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного предста-вителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

4. Госинспектору при рассмотрении административного дела после отмены вынесенного постановления об административном правонарушении по одному и тому же составу и в отношении того же лица, следует иметь в виду, что лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

5. Согласно примечания ст.2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответст-венность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

Государственным инспекторам по охране природы при осуществлении государственного экологического контроля необходимо повышать правоприменительную практику, и тем самым  повысить роль и значимость государственных природоохранных органов на местах.

Егорова Анастасия Григорьевна,

главный специалист

юридического отдела

Минприроды РС (Я)

Вестник Минприроды РС(Я) СахаЭКОС №8 (декабрь 2008 г.)