КОНЦЕПЦИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Концепция экологической безопасности Республики Саха (Якутия) (далее – Концепция) – система взглядов на обеспечение безопасности населения Якутии от экологических угроз и опасностей.

 

Основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Экологическая доктрина Российской Федерации, федеральные законы, регулирующие отношения в области охраны природы и рационального природопользования, Конституция Республики Саха (Якутия) и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

 

Концепция учитывает рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и Конференции ООН, посвященной десятилетию решений Рио (август-сентябрь 2002 г.), других международных форумов, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договора Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (от 10 декабря 1997 г. № 1300), Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента № 24 от 10 января 2000 г.

 

2. 
   ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ

 

         В Якутии сохранилось более 10 % не затронутой хозяйственной деятельностью Дикой Природы всего мира,  представляющей бесценное сокровище планетарного масштаба. Сегодня общепризнанна роль северных экосистем в глобальном формировании метеорологических процессов, климатообразовании, восстановлении биоты и стабилизации окружающей среды. Удельные показатели воздействия на окружающую среду в Якутии, в расчете на единицу территории, принадлежат к одним из самых благоприятных в мире. С 1990 г. снижается воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.

 

         С другой стороны суровые природно-климатические условия определяют легкоранимость и трудное восстановление природных комплексов. В недавнем прошлом в местах освоения природных ресурсов был нанесен значительный ущерб природе Якутии. Добыча алмазов оказала серьезное влияние на экологическую обстановку в алмазной провинции, в местах промышленных разработок золота, угля, олова и других полезных ископаемых возникла экологическая напряженность. Примеров неразумного отношения к природе достаточно, только огромная территория и относительно небольшие масштабы промышленного и сельскохозяйственного производства, а также взвешенная государственная политика республики в области охраны окружающей среды явились причинами сохранения значительных массивов нетронутой природы.

 

         Сегодня несбалансированное и экологически необоснованное развитие промышленности и населенных пунктов обуславливает большую напряженность и нестабильность экологической и санитарно-гигиенической ситуации отдельных территорий республики. К объектам и источникам экологической опасности, оказывающим существенное влияние на развитие традиционных отраслей производства и аграрного сектора, следует отнести: перепромысел  рыбы и охотничьих животных, деградацию сенокосов и пастбищ, переруб леса, особенно вблизи населенных пунктов, снабжение некачественной питьевой водой.

 

Особняком стоят проблемы, связанные с низкой правовой культурой и пренебрежением к закону, безответственность и расточительное отношение к природным ресурсам, невысокий уровень производственной дисциплины, а также экологическая безграмотность населения. В последние годы участились аварии в электротехнических и теплоснабжающих системах в зимний период, увеличилась частота стихийных бедствий, таких как паводки, лесные пожары, массовое распространение вредителей растений. Прогнозируется наступление засушливого периода как последствие глобального изменения климата. В связи с международным терроризмом возникла опасность распространения эпидемий и эпизоотий.

 

В целом,  в ближайшей перспективе, данные экологические опасности и угрозы грозят перерасти в серьезную угрозу национальной безопасности одного из важнейших регионов Дальневосточного округа Российской Федерации.

 

В этой связи стратегическое значение имеет то, что устойчивое развитие Республики Саха (Якутия) должно опираться на обеспечение экологической безопасности. Необходимо на государственном уровне проводить мероприятия по снижению экологических опасностей и угроз во всех сферах деятельности, исходя из того, что право на благоприятную среду обитания является одним из основных прав человека, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Саха (Якутия).

 

 

 

 

3. 
   ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ

 

Стратегической целью обеспечения экологической безопасности Республики Саха (Якутия) является достижение гармоничных отношений между окружающей средой и социально-экономической системой, для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений якутян.

 

Гармония в отношениях между обществом и природой будет достигнута через создание такого режима эколого-экономической системы и хозяйствования, при котором экономическое развитие не будет приводить к ухудшению природной среды. Немаловажной целью станет внедрение принципиально новой экологической культуры, основанной на экологическом сознании населения и экологических приоритетах развития.

 

Реализация целей Концепции будет основываться на решении следующих задач:

- достижение научно обоснованных параметров качества жизни людей, увеличение средней продолжительности жизни населения, рационализация уровня и  структуры личного потребления;

- сохранение и восстановление естественных экосистем, стабилизация и улучшение качества окружающей среды, снижение сбросов и выбросов загрязняющих веществ в водные объекты и атмосферу, сокращение образуемой массы отходов, организация их переработки и утилизации;

- формирование новой экологической культуры путем выработки сознательного отношения к природе как фундаменту жизни, соблюдения законов развития природы, а также вытекающих из них ограничений и запретов;

- формирование этики эффективного хозяйствования, рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни;

- прогнозирование и выявление техногенных и природных угроз экологической безопасности Республики Саха Якутия), а также выработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- обеспечение на территории Республики Саха (Якутия) права граждан на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение неукоснительного соблюдения природоохранного законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными и религиозными организациями.

 

4. 
   ПРИНЦИПЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ

 

Переход республики к экологически безопасному развитию зависит от экологизации общества, промышленности, эффективного управления. Принципы Концепции, часть которых одновременно представляют и механизмы её реализации, следующие:

-признание невозможности развития общества без учета экологических требований;

- приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;

- обеспечение паритета экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития;

- учет отдаленных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности;

- принятие упреждающих действий для предотвращения возникновения экологической опасности;

- профилактика нарушений природоохранного законодательства;

- открытость экологической информации;

- участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Первоначальными мерами по реализации Концепции являются:     

·        определение критериев и выявление зон и объектов экологической опасности;

·        инвентаризация хозяйственных объектов, представляющих угрозу для природной среды и человека;

·        разработка и внедрение системы мер по максимальному снижению степени риска возникновения экологически опасных ситуаций;

·        осуществление мер по сбалансированию производства, потребления и захоронения токсичных, пожароопасных, взрывчатых и радиоактивных продуктов и веществ, а также исключение или максимальное сокращение их перевозок;

·        планомерное отселение населения, проживающего в пределах санитарно-защитных зон;

·        проведение эколого-гигиенического картирования территории республики для выявления районов, наиболее неблагополучных по влиянию на здоровье населения;

·        развитие системы государственного и ведомственного экологического мониторинга окружающей среды;

·        внедрение на хозяйственных объектах  средств ранней диагностики и аварийного выключения технологических процессов, а также автоматизированных средств надежности и оповещения;

·        разработка региональных схем предотвращения последствий вероятных экологически опасных ситуаций, предупреждения и ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий;

·        организация системы срочной экологической помощи;

·        принятие мер по заключению соглашений по вопросам обеспечения экологической безопасности с субъектами Российской Федерации, в первую очередь с теми, с территории которых поступают или могут поступать загрязнения в природную среду или оказываются другие вредные воздействия на природную среду и природные ресурсы республики;

·        внесение дополнений и изменений в строительные нормы и правила, регламентирующих размещение на территории республики потенциально опасных объектов, а также устанавливающих обязательность разработки в составе проектной документации мер по действиям в аварийных ситуациях;

·        введение обязательной паспортизации объектов-природопользователей;

·        усиление работы по предотвращению экологического и другого терроризма (усиление контроля карантинного, таможенного, пограничного, ввоза, перевозок, хранения и применения токсичных, радиоактивных, пожаровзрывоопасных веществ, биологических объектов, контроля почтовых  отправлений).

В инструментарий обеспечения экологической безопасности входит государственное и местное управление, административно-экономические и административно-контрольные методы управления. В этой сфере  на первом месте государственный экологический контроль и государственная экологическая экспертиза.

 

 

 

5. 
   ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

 

Сохранение природного наследия

 

Приоритетом является сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

 

Рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения.

 

Основными задачами являются неистощительное  использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, а также опережающее снижение энергоемкости и материалоемкости продукции и услуг по сравнению с ростом их производства:

- сохранение и развитие региональной системы особо охраняемых природных территорий (Ытык Кэрэ Сирдэр), как резервата нетронутой природы глобального значения и для поддержания традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

- сохранение ландшафтов, присущих Якутии, под влиянием которых сформировалась духовная и материальная культура коренных народов;

- обеспечение сохранности биологического разнообразия республики;

- минимизация ущерба природной среде при  разведке и разработке полезных ископаемых;

- максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

- стимулирование и внедрение ресурсосберегающих и безотходных технологий в промышленности, использования вторичных ресурсов;

- поддержка производств по извлечению полезных компонентов из отвалов и отходов, образовавшихся в процессе производственной деятельности прошлых лет;

- рекультивация земель, нарушенных в результате разведки и разработки месторождений полезных ископаемых, а также иной хозяйственной деятельности;

- снижение риска возникновения  техногенных аварий и катастроф;

- обеспечение снабжения населения качественной питьевой воды, сокращение удельного водопотребления в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- внедрение малоотходных технологий в деревообрабатывающей промышленности,  применение новых композитных материалов в строительстве, газификация населенных пунктов, топливно-энергетической, транспортно-дорожной и лесовосстановление;

- внедрение адаптивно-ландшафтных систем ведения сельского хозяйства, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия на землях сельскохозяйственного назначения, принятие мер против засухи и массового распространения вредителей растений;

- предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства и незаконного оборота;

- снижение потерь энергии при транспортировке.

 

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций.

 

Выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения в целях предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

- обеспечение приоритетного учета интересов населения и качества природной среды при создании новых производств;

- оказание адресной помощи группам населения, проживающим в зонах экологического бедствия, а также особо уязвимым к неблагоприятным экологическим воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери);

- обучение всех групп населения правилам поведения и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

поэтапное переселение населения из зон экологического бедствия, техногенных и природных катастроф, не поддающихся реабилитации;

- обеспечение эффективной работы  карантинных служб, предотвращение ввоза на территорию республики чужеродных видов, способных нанести вред естественным сообществам и сельскохозяйственным культурам, вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний.

 

Предотвращение загрязнения природной среды.

 

Снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами для сохранения равновесного состояния окружающей среды должно достигаться:

- технологическим перевооружением или постепенным выводом из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием, оснащением предприятий современным природоохранным оборудованием;

- переводом внутригородского автотранспорта на сжиженный и сжатый природный газ;

озеленением населенных пунктов;

- уменьшением использования токсичных и особо опасных веществ, обеспечением их безопасного хранения и ликвидации захоронений;

- предотвращением возможности радиоактивного и химического загрязнения территории при внедрении новых производств и технологий;

- обеспечением реабилитации территорий, загрязненных при проведении подземных ядерных взрывов, при горных разработках и при падении отделяющихся частей ракетоносителей.

 

VI. ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

 

6.1. Развитие системы государственного управления охраной окружающей природной среды и природопользованием.

 

Обеспечение эффективного государственного управления охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов, соответствующего рыночной экономике, предполагает следующее:

- совершенствование и усиление роли государственной экологической экспертизы, включая экспертизу нормативно-правовых актов, проектов, технологий, материалов, веществ и программ;

- четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления в области контроля использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды;

- разграничение собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией, Республикой Саха (Якутия), муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами;

- обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и общественного контроля потенциально опасных производств и видов деятельности, вне зависимости  от ведомственной принадлежности и форм собственности;

- разделение контролирующих, экспертных функций государственных органов в области охраны окружающей среды от хозяйственных функций;

- внедрение стратегической оценки воздействия на окружающую среду в масштабах эколого-экономических районов;

- внедрение республиканского экологического нормирования природопользования;

- развитие и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств реагирования на возникающие экологические угрозы и чрезвычайные ситуации;

- разработка и реализация целевых республиканских, местных и иных природоохранных программ;

- укрепление материально-технической базы, повышение квалификации специалистов природоохранных служб;

- создание законодательных и организационных условий института волонтерства, общественного экологического контроля, в т.ч. общественных инспекций;

- принятие Экологического Кодекса Республики Саха (Якутия).

 

6.2. Экономические и финансовые механизмы.

 

Экономическое регулирование отношений в сфере производства, привлечение бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность для обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды включает:

- создание государственного механизма стимулирования снижения негативной нагрузки на окружающую природную среду;

- содействие развитию экологического аудита и страхования действующих предприятий;

создание условий для внедрения системы лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;

- совершенствование механизмов изменения форм собственности с учетом экологического фактора (учет прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

- совершенствование на конкурсной основе практики государственных заказов на природоохранную деятельность;

- создание государственного механизма безусловной компенсации ущерба здоровью населения и окружающей среде в результате экологически опасной деятельности, в том числе при авариях и катастрофах;

- предоставление республиканским производителям возможности получения сертификатов на соответствие международным стандартам;

- формирование условий для стимулирования благотворительности;

- обеспечение развития системы перераспределения бюджетных средств в целях сохранения ненарушенных экосистем, в том числе используемых малочисленными народами для традиционного хозяйствования;

- развитие экологического-, научного- и  бизнес-туризма;

создание законодательных и организационных условий для ликвидации или компенсации ущерба, причиненного экологическими правонарушениями и иными воздействиями на окружающую среду, природные объекты и здоровье людей, в натуральной форме;

- восстановление  республиканского экологического фонда;

- доведение доли расходов на охрану окружающей среды в расходной части   государственного бюджета республики не менее 1,5%;

- участие в федеральных и международных экологических программах.

 

6.3. Экологический мониторинг и информационное обеспечение.

 

Обеспечение государства, юридических лиц и граждан достоверной информацией о состоянии окружающей среды и его возможных неблагоприятных изменениях, необходимой для их предотвращения, рационального природопользования, а также свободы осознанного выбора гражданами условий их жизнедеятельности предполагает:

- обеспечение развития и эффективного функционирования систем мониторинга природной среды, включая мониторинг биотических параметров окружающей среды, санитарно-гигиенического мониторинга, а также статистики в области использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и здоровья населения;

- взаимодействие министерств, ведомств и организаций, осуществляющих государственный экологический мониторинг, формирование фонда информационных ресурсов по окружающей среде;  

- организация на потенциально опасных объектах специальных систем мониторинга воздействия на окружающую природную среду и здоровье населения;

- проведение инвентаризации экологически опасных промышленных и сельскохозяйственных производств и сооружений, захоронений отходов, хвостохранилищ с оценкой риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций, путей их предотвращения и ранжирования по степени опасности, формирование и ведение кадастров объектов негативного воздействия на состояние окружающей среды республиканского и муниципального  уровней;

- обеспечение бесплатного доступа граждан к экологической информации, жизненно важной для их безопасности;

- формирование системы государственных кадастров природных ресурсов, а также особо охраняемых природных территорий (Ытык Кэрэ Сирдэр), включая земли традиционного природопользования;

- ведение единого государственного реестра Республики Саха (Якутия) для учета результатов государственной экологической экспертизы всех проектов, программ и объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе;

- моделирование возможных экологических изменений на территории Якутии;

- создание республиканской экологической информационной сети.

 

6.4. Экологическое образование и просвещение.

 

Создание государственных и негосударственных систем экологического образования и просвещения с целью развития экологической культуры и базовых научных знаний населения, научного экологического мировоззрения и профессиональных навыков рационального природопользования:

- организация системы непрерывного экологического образования в системе дошкольного образования, средней, высшей школы, профессионального образования, в системах повышения квалификации и переподготовки кадров, а также экологическая подготовка высшего и среднего управленческого звена;

- перенос акцента в системе человеческих ценностей с материально-вещественных на ноосферную ориентацию развития общества;

- формирование духовно-нравственных ценностей, основанных на духовный потенциал народов республики, ориентирующих на гармоничное сосуществование с природой;

- включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные, республиканские и местные программы развития;

- повышение информированности деловых кругов в области природоохранного законодательства, рационального природопользования, охраны окружающей среды, экологического аудита, экологического риска, устойчивого развития и методов экологического управления.

 

 

 

 

6.5. Научное обеспечение.

 

Опережающее развитие научных знаний об экологических основах устойчивого развития, выявление новых экологических рисков, порождаемых развитием общества, а также природными процессами и явлениями, научно-технического обеспечения охраны природы и природопользования:

 

·        формирование теоретических и методологических основ регионального устойчивого развития;

·        разработка экологической составляющей  стратегического прогноза развития республики с учетом альтернативных сценариев будущих изменений;

·        исследование окружающей природной среды для определения пределов устойчивости и экологической емкости природных систем;

·        разработка научных принципов технологий устойчивого использования и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов (лесных, водных, охотничье-промысловых, лекарственных и пр.);

·        проведение кадастровых работ;

·        разработка эффективных методов сохранения биологического разнообразия, включая систему особо охраняемых природных территорий (Ытык Кэрэ Сирдэр), сохранение и восстановление  редких и ценных видов животных и растений, а также природных сообществ и систем;

·        разработка экологичных технологий в сельском хозяйстве, конструирование систем на принципах саморегуляции;

·        разработка мер против засухи и вспышки размножения вредителей растений;

·       моделирование паводков и заторов;

·       научно-исследовательские работы в области эколого-зависимых заболеваний;

·        изучение международной практики по созданию правовых норм экологической направленности, их адаптация к современным условиям Российской Федерации и Республики Саха (Якутия);

·        исследование проблем глобального изменения климата.

 

Сегодня в преддверии экстенсивного освоения природных ресурсов Севера и Арктики Российской Федерации необходимо предпринять кардинальные меры по обеспечению устойчивого развития стратегического для судеб мира региона. Вместе с тем, в ближайшей перспективе вряд ли возможно одновременно обеспечить во всех регионах российской Арктики и Севера сохранение и улучшение качества окружающей среды, радикальную рационализацию использования природных ресурсов. Республика Саха (Якутия) по социально-экономическому и культурному развитию, по комплексу природно-климатических условий и государственному регулированию охраны окружающей среды и природопользования является одним из ведущих регионов Арктики и Севера Российской Федерации и вполне готова перейти к устойчивому развитию. Обеспечение экологической безопасности является основным условием устойчивого развития, поэтому республика в первую очередь должна устранить экологические опасности и угрозы.

 

Решение задач обеспечения экологической безопасности целесообразно разбить на этапы. На первом этапе – система первоначальных мероприятий, стабилизация природной среды, снижение её загрязнения. На втором – система мер по гармонизации отношений между природным потенциалом республики и обеспечением потребностей общества как основного условия перехода к устойчивому развитию.

 

Реализация Концепции шаг за шагом будет способствовать переходу республики к устойчивому развитию, повышать экологическую безопасность человека и общества, позволит республике внести вклад в экологическую безопасность северного региона, Российской Федерации и Мира.