Государственная экологическая политика Президента Республики Саха (Якутия)

 

По своим природно-климатическим особенностям Якутия относится к легкоранимой экологической зоне с весьма ограниченными пределами экологической емкости, репарационной способности, биологической продуктивности, устойчивости к антропогенным и техногенным нагрузкам, к естественным экстремальным воздействиям.

В предстоящие несколько десятилетий эту неблагоприятную региональную специфику Якутии значительно усугубят такие глобальные явления как всеусиливающиеся антропогенные выбросы парниковых газов, истощение озонового слоя, трансграничные загрязнения, малые и большие экологические катастрофы, также неизбежные издержки форсирования развития горнодобывающей промышленности  в российской Арктике.

В пределах экологического пространства арктического региона планеты глобальные и региональные проблемы как в единстве, так и в отдельности, окажут негативное воздействие на состояние и качество окружающей среды, природных комплексов, генофонда дикой природы, на здоровье населения и социально-экономическое развитие республики. Все это требует принятия кардинальных мер, направленных на ослабление и предотвращение таких воздействий. К числу подобных мер относится создание новой Государственной экологической политики, основанной на приоритетах прав, ценностей человека и живой природы, на экологической обусловленности социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в режиме устойчивости и надежности.

Сложившиеся в эпоху господства административно-командной системы деструктивная практика природопользования, ущербная политика над природой, природоистощительный менталитет «советского человека» в настоящее время в Якутии полностью исчерпали защитные и самовосстановительные возможности природной среды к ее необратимой деградации, тем самым ставя под угрозу экологическую безопасность республики, нынешних и будущих ее граждан.

Республика Саха (Якутия), провозгласив в сентябре 1991 г. Декларацию о государственном суверенитете, приняв в 1992 г. новую Конституцию в рамках обновленного Федерализма, строя свою государственность на общечеловеческих ценностях, учредив с Российской Федерацией гуманные и справедливые конституционно-договорные отношения и следуя идее устойчивого развития и реализуя высокие цели, определенные Первым республиканским съездом по охране природы (1995 г.) во имя благополучия нынешних и будущих поколений граждан, провозглашает новую Государственную экологическую политику (ГЭП) на переходный (1995-2001г.г.).

 

                   Базовый принцип Государственной экологической политики

                                              Республики Саха (Якутия)

 

разделяягенеральные принципы и идеи, обязательства и намерения Всемирной Конференции ООН в Рио-де-Жанейро, изложенные в Декларации по окружающей среде и развитию, в Программе действий "Повестка дня на XXI век", в Конвенции о биологическом разнообразии, в Заявлении о принципах рационального использования и освоения лесов, в Рамочной конвенции об изменении климата;

придерживаясьосновополагающих положений Стратегии охраны окружающей среды Арктики (Рованиеми, 1991 г.), Нуукской декларации по окружающей среде и развитию в Арктике (Гренландия, 1993 г.), Декларации Тромсо (1993 г.), Рованиемского кодекса поведения (1994 г.), Декларации Саппоро (1995 г.);

руководствуясьКонституцией РФ, Конституцией РС (Я), Федеральным Договором, Договором о разграничении полномочий между Правительством РФ и Правительством РС (Я) от 29 июня 1995 года, а также нормативными и законодательными актами РФ и РС (Я) в области охраны окружающей среды  и природопользования;

провозглашаетв качестве базового принципа своей новой экологической политики следующее положение  -   поддержание социально-экономической, духовной и экологической безопасности жизни якутян, выполняющих в трудных условиях переходного периода свой человеческий и гражданский долг, нив коей мере не должно подвергать риску способность природной среды обеспечивать достойную жизнь будущим поколениям;

Это положение (принцип) является обобщенным выражением выдержавших многовековое испытание благородных и гуманных природосберегающих традиций, обычаев, мировоззрения коренных народов Якутии применительно к реалиям конца уходящего XX и надеждам XI веков.

 

                          Основные стратегии действия по реализации ГЭП

 

Претворение в жизнь Республики  и ее народов данного принципа осуществляется на основе реализации следующих Стратегий действия:

- постепенный перевод всего промышленного, муниципального и хозяйственного аграрного комплекса Якутии на рельсы экологически безопасных современных технологий в соответствии с экологической емкостью территорий и создание в Республике принципиально новой эколого-экономической системы, служащей на благо человека и окружающей среды;

- создание небюрократизированной системы нормативно-правового, научного и экономического обеспечения защиты и сохранения в чистоте генофонда народов Якутии и окружающей живой природы;

- возрождение и совершенствование благородных экотрадиций народов Севера и воспитание на их основе у населения республики новой экологической культуры и психологии; нового экосознания и мировоззрения;

- создание единой общереспубликанской системы государственного управления и контроля, координации действий и мониторинга в области охраны окружающей среды и природопользования;

- разработка Концепции экологически безопасного устойчивого развития республики;

- обеспечение приоритетного финансирования природоохранной деятельности  и разрешенных государственной экспертизой хозяйственных проектов при обязательном сочетании социально-экономического и экологического развития республики;

- учет региональных, федеральных и международных интересов и кооперация интеллектуального, технического, финансового потенциала мирового сообщества в решении экологических проблем Якутии и разработка научных основ экологического строительства в республике;

- достижение оптимального баланса между индустриальными и традиционными способами природопользования и создание системы резервирования за будущими поколениями якутян до 30% известных невозобновляемых природных ресурсов и не менее четверти территории республики в особо охраняемом режиме;

- разработка и принятие региональных экологических нормативов, и создание в республике Единого Аналитического Центра оценки состояния и качества окружающей среды.

 

         Приоритетные цели и задачи Государственной экологической политики

 

Каждая Стратегия действия имеет свои специфические цели и задачи, конкретные механизмы и фиксированные пределы достижения, этапы реализации.

В ближайшей перспективе (до 2001г.) первоочередными целями Государственной экологической политики являются:

- предотвращение дальнейшего ухудшения качества среды обитания и деятельности человека;

- принятия эффективных государственных мер по защите генофонда народов Якутии;

- минимизация и рационализация потребления природных ресурсов Якутии в соответствии с их естественными темпами самовосстановления (возобновляемые ресурсы) и разработка их устойчивой альтернативной замены (невозобновляемые ресурсы);

- приведение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в соответствии с ее поглотительной и утилизирующей возможностями;

- реализация краткосрочных и долгосрочных экологических экспериментов по поддержанию, восстановлению и обогащению биологического разнообразия;

- поэтапное восстановление разрушенных и дестабилизированных в результате антропогенного и техногенного воздействия природных комплексов, экосисистем, ландшафтов;

- постепенный переход от беспорядочного накопления вокруг населенных пунктов муниципальных, промышленных отходов к экологически эффективной системе их переработки;

- интеграция проектов и программ экологического воспитания и образования населения в общереспубликанскую систему образования;

- обеспечение населения республики экологически чистой питьевой водой.

В более отдаленной перспективе (до 2005 г.) основной целью, которую преследует ГЭП, является создание конкретных условий перехода республики к устойчивому развитию, где экономика перестанет быть меркантильной целью государства, его граждан, ведомств разбогатеть за счет истощения и разрушения природы, а станет единственным средством сохранения живой природы в ее разнообразии, богатстве и красоте, к такому развитию, которое потребует меньше природных ресурсов, но больше духовности, нравственности, высокой экологической культуры народа.

 

Общие механизмы и предпосылки реализации

Государственной Экологической Политики

 

1. Совершенствование государственного управления в области охраны природы

 

Поскольку природа Якутии является национальным достоянием Республики, не подлежащим ведомственной и иной меркантильной опеке и не являющимся предметом торговли и спекуляции. Республика осуществляет жесткую монополизацию всей природоохранной деятельности на государственном уровне и создает единую общереспубликанскую систему государственного управления, координации в лице Министерства охраны природы со своими территориальными структурными подразделениями. Последние создаются по бассейновому принципу и будут способствовать нормализации экологической обстановки в бассейнах крупных рек Лена, Алдан, Колыма, Индигирка, Вилюй, Яна и усилению взаимной ответственности улусных и муниципальных органов самоуправления за состояние природной среды и природно-ресурсного потенциала своей территории и Республики в целом. В республике при государственном органе управления будут созданы: единая компьютерная информационная сеть с выходом на международные, федеральные и региональные уровни, единая трехуровневая (космическая, воздушная, наземная) система экологического мониторинга, региональный аналитический центр, республиканский банк экологических данных.

Претворение в жизнь республики принципа "разрешено все, что не запрещено законом" предполагает резкое повышение эффективности госконтроля в оперативном решении возникающих хозяйственных вопросов. Основными инструментами общего экоконтроля на переходный период останутся государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, экологическая инспекция. В формировании новых и частных, тактических и стратегических задач социально-экономического развития Республики решающая роль будет принадлежать экологической экспертизе реализуемых проектов, технологий, производимой и завозимой продукции, всех производственных комплексов на соответствие мировым экологическим стандартам с учетом региональной специфики и действующим экологическим законом РФ и РС (Я).

Республика также последовательно будет реализовать на практике объединение усилий, интеллектуального и материального потенциала государственных и негосударственных структур, всего населения Якутии в борьбе против деградации и разрушения природной среды, за сохранение ландшафтного и генетического разнообразия природы, в ликвидации последствий и предотвращения экологических бедствий и катастроф, и в данной сфере деятельности осуществит широкое взаимодействие с соответствующими федеральными структурами и природоохранными органами субъектов Федерации при четком разграничении компетенций и полномочий.

 

                                   

                                  2. Законодательное обеспечение ГЭП

 

Реализация ГЭП потребует принятия пакета новых законов и нормативных актов, в которых законодательно будет закреплен приоритет охраны природы и здоровья населения. В создаваемой новой социально-экономической системе будут определены не только юридические нормы охраны природы Якутии, но и порядок, механизмы неистощительного использования природных ресурсов, взаимодействия государства и органов самоуправления, также сочетания природосберегающего опыта и традиций народов Якутии с потребностями многоукладной рыночной экономики. Законодательного обоснования ждут международное сотрудничество в области решения наиболее важных экологических проблем Республики, вопросы взаимоотношений с РФ и ее субъектами.

До 2001 года разрабатываются и принимаются следующие общие и специальные законы прямого действия:

    - закон об охране окружающей среды Якутии;

    - экологический, водный, земельный Кодексы республики;

    - закон о животном и растительном мире Якутии;

    - закон о резервных территориях - Ытык Кэрэ Сирдэр республики;

    - законы об охоте, рыболовстве;

   - законы об охране аласов, тундры, уникальных экосистем, памятников природы, экологической экспертизе.

Надлежащее выполнение вновь принятых экозаконов будет обеспечиваться расширением сети прокурорского и общественного экологического надзора, институтом экологической милиции, экологическим аудированием, активным включением в природоохранную деятельность министерства внутренних дел, суда и арбитража.

 

                         2. Экономические механизмы реализации ГЭП

 

Непременным условием успешного осуществления предлагаемой ГЭП является ежегодное увеличение государственного финансирования экологического строительства в республике с достижением к 2001 году уровня не менее 1 % ВНП. Республика, располагая громадным минерально-сырьевым потенциалом, в состоянии выдержать такой уровень вложений в природоохранную деятельность. Эти затраты быстро не окупятся, однако со временем они будут приносить республике весомую прибыль, ибо сохраненная природа - единственный надежный капитал, свободный от инфляций, экономических кризисов, от влияния политики и идеологии.

В республике разрабатывается и поэтапно внедряется единая система экономического стимулирования, регламентации и наказания. К первой группе управляющего воздействия относится стимулирование снижения загрязнения окружающей среды, производства экологически чистых продуктов и технологий, уменьшения регионального экологического риска.

Система регламентаций и ограничений - пока вынужденная в переходный период мера предотвращения деградации природной среды, она будет внедрена поэтапно с учетом экономической специфики территорий и интересов коренного населения. Сначала устанавливается жесткая система регламентации (опыт развитых стран) с дальнейшим смягчением в ходе ее практического применения и в зависимости от повышения экокультуры производства, труда.

По мере создания необходимой правовой базы углубления рыночных отношений будет совершенствоваться и действующая система платного природопользования. Она включает платежи за загрязнение окружающей среды, за использование природных ресурсов, штрафы и иски за аварийное загрязнение, за сверхнормативное и нерациональное использование природных ресурсов.

Нормативы платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов определяются, исходя из региональных затрат, предусмотренных республиканскими улусными экологическими программами на снижение этих выбросов и сбросов, с учетом отчислений на финансирование общереспубликанских программ.

Платежи за превышение лимитов выбросов и сбросов устанавливаются индивидуально по предприятиям, исходя из дополнительных затрат, необходимых для достижения установленного в соответствии с экологической программой лимита. В дальнейшем система платежей за выбросы и сбросы с программными стандартами на предельно допустимый сброс, выброс по отдельным видам производства и технологиям с введением региональных экологических налогов.

Платежи за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес, растительный и животный мир, рекреационные и другие виды ресурсов) подразделяется: на плату за пользование природными ресурсами; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Первый вид платы взимается из балансовой прибыли предприятия, второй включается в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятия.

Платежи поступают в бюджеты и внебюджетные фонды и направляются на экологическое строительство, финансирование программ и мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, защите генофонда флоры и фауны.

            Средства фондов формируются за счет платежей, средств поступающих от организаций и отдельных граждан, а также отчислений различного уровня бюджетов и собственной коммерческой, инвестиционной и иной деятельности

Разрабатывается и поэтапно вводится обязательное экологическое страхование. Страховой фонд первоначально образуется при Правительстве РС(Я) и предназначается для покрытия непредвиденных расходов, возникших в результате стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф с неблагоприятными экологическими последствиями. Его формирование осуществляется за счет отчислений из прибылей и других поступлений.

 

                      4. Система охраняемых природных резервных территорий –

                                                      Ытык Кэрэ Сирдэр

 

Для защиты прав нынешних и будущих поколений якутян на здоровую и богатую природную среду, на невозобновляемые и возобновляемые природные ресурсы, а также в целях создания прочной природной базы устойчивого развития Республики и сохранения природосберегающих благородных традиций коренных народов в Якутии создается развитая сеть Ытык Кэрэ Сирдэр с щадящим режимом традиционного природопользования за исключением промышленной или иной деятельности, направленной на истощение и дестабилизацию окружающей природной среды. Создаваемая к 2000 году в соответствии с Указом Президента РС(Я) № 837 (1994) уникальная система резервных территорий включает свыше 150 природных объектов. К ним относятся: аан айылгылар (национальные природные парки - 20), эркээйи сирдэр (ресурсные резерваты - 40), улуу туолбэлэр (охраняемые ландшафты - 26), айылга мэнэлэрэ (памятники природы - свыше 50) и охватывают более 600000 кв.км нетронутой территории республики.

В системе резервных территорий могут быть созданы и эколого-этнические территории как уникальные исторически сложившиеся компоненты единой системы "природа-человек".

На резервных территориях проводятся:

- научные исследования по количественной и качественной оценке состояния флоры и фауны Республик Саха (Якутия);

- организуется и начинается составление кадастров живой природы;

- вводится жесткое научно-обоснованное лимитирование использование возобновляемых живых природных ресурсов;

- разрабатываются и принимаются законодательные и нормативные акты охраны биологического разнообразия и генофонда дикой природы;

- проводится работа по интродукции животных и растений, ранее истребленных и бывших неотъемлемой частью северных экосистем.

 

 5. Экологическое образование и воспитание

 

Переход на экологически безопасное развитие невозможен без формирования на основе добрых исторических традиций и опыта народов Якутии нового менталитета человека, направленного на достижение гармоничного сосуществования с природой.

Эта задача будет поэтапно реализовываться в системе непрерывного экологического всеобуча, как составной части республиканской системы образования. В начальный период разрабатывается республиканская программа экологического воспитания и образования, которая охватывает все слои населения и направлена на достижение глубокой экологизации общественного сознания, внедрения экологической культуры и нравственности во все сферы деятельности человека, оптимизацию общественного экологического движения. Будет проведена корректировка школьного и ВУЗовского обучения и введено преподавание основ экологических знаний. Станет постоянной практика проведения экологических программ на радио и телевидении, телемарафонов, информирование через печать населения Якутии о состоянии и качестве природной среды.

 

                                                      6. Сотрудничество

 

Сложившиеся к настоящему времени в республике экологические проблемы не оставляют времени на бесплодные дискуссии, а требуют многомерного действия на международном, федеральном и межрегиональном уровнях.

Республика намерена развивать сотрудничество со всеми государствами, со странами Азиатско-Тихоокеанского и Арктического регионов, Всемирным Фондом дикой природы, Международным Союзом охраны природы (МСОП), Глобальным Экологическим Фондом (ГЭФ), Международным банком реконструкции и развития (МБРР), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), ЮНЕП, Азиатским банком развития (АБР), неправительственными организациями Северный Форум, ОННН, Правительством и научными организациями РФ по следующим вопросам:

- биологическое разнообразие - Канада, Аляска, Китай, Министерство охраны окружающей среды и природопользования РФ и РАН, субъекты РФ;

- экологически безопасные технологии - ЮНЕП, Япония, США, Германия, Южная Корея, ОННН, РФ;

- экологический мониторинг - Япония, США, СФ, РФ;

- экологически чистая питьевая вода - МБРР, ЕБРР, АБР, СФ, РФ;

- резервные территории - WWF и его национальные отделения РФ;

- утилизация отходов -  АБР, Япония, Германия, США;

- бореальные леса - МСОП, РФ, Финляндия;

- генофонд флоры и фауны Якутии - Университет Дж. Мейсона, США, Институт биологии гена РАН, Курчатовский институт;

- модель Устойчивого развития - Международный фонд безопасного развития цивилизации им. В.А. Легасова, Межведомственная Комиссия по экологической безопасности Совета Безопасности РФ;

- ликвидация негативных последствий антропогенных и техногенных воздействий на окружающую среду - Правительство РФ и его ведомства, министерства в соответствии  с Соглашением между Правительством РФ и РС(Я) "О разграничении предметов и полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов" от 29 июня 1995 года;

- экологическая экспертиза проектов межрегионального значения - субъекты Российской Федерации;

- подготовка кадров в области охраны природы - Япония, США, Германия, Швеция, Англия, РФ,СНГ.

Решение жизненно важных для Якутии вышеперечисленных вопросов в трудных условиях переходного периода будет проблематичным без широкого привлечения извне интеллектуального, финансового и технического потенциала.